Антитеррористическая защищенность объекта: понятия, организация и документальное оформление

Обязанность каждого руководителя заключается в обеспечении защиты объекта от террористической угрозы. Рассмотрим основные понятия, организацию антитеррористической защищенности, мероприятия и документальное оформление проведенной работы.

Основные понятия

Противодействие терроризму – обязанность не только спецслужб и органов правопорядка, но и юридических лиц, ИП, физических лиц. Основа противодействия террористической угрозе – обеспечение безопасности помещений, зданий, сооружений. Но тут важен комплексный подход. На примере учебного заведения такой комплекс мероприятий будет следующим:

• Максимальная защита учебного заведения от проникновения посторонних, в т.ч. посредством тарана охраняемого въезда на территорию.
• Быстрый вызов помощи в случае, если проникновение террористов на территорию все же произошло (системы экстренной связи, тревожные кнопки и пр.).
• Слаженные действия персонала при террористической атаке (знание путей эвакуации и умение эвакуировать людей, оказывать первую помощь).

Что такое антитеррористическая защищенность объекта?

Антитеррористическая защищенность объекта (АТЗ) – состояние здания, строения, сооружения, территории, мест массового скопления людей, при котором минимизируется вероятность совершения террористического акта. Цель АТЗ – сберечь жизнь и здоровье людей, обеспечить сохранность имущества, окружающей среды.

Для обеспечения АТЗ необходимо:

• провести аудит для оценки уязвимостей объекта;
• составить акт обследования объекта в установленной форме;
• категорировать объект;
• составить и согласовать паспорт безопасности, актуализировать его по мере необходимости;
• следить за выполнением плана по повышению защищенности объекта;
• ежегодно проводить проверки АТЗ объекта.

Обратите внимание! Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта или территории возложена на правообладателя этого объекта или территории. Правообладатель – физическое или юридическое лицо, владеющее объектом или территорией не только на правах собственника, но и на иных законных основаниях – по договору аренды, оперативного управления и пр. Т.е. арендатор или управляющий обязаны обеспечить АТЗ.

Для каких объектов необходимо обеспечение АТЗ?

Объекты антитеррористической защиты определены в Федеральном законе «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ. В соответствии с ч. 6 ст. 3 к таким объектам относятся следующие места массового пребывания людей:

• территории общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального или городского округа;
• специально отведенная территория за их пределами;
• места общего пользования в здании, сооружении, строении и ином объекте, где одновременно могут пребывать свыше 50 человек.

На практике сюда относятся больницы, поликлиники, школы, техникумы, вузы, театры, кинотеатры, стадионы, спорткомплексы, объекты торговли, промышленные предприятия и др.

Нормативно-правовые акты

В соответствии с Законом № 35-ФЗ перечень нормативных документов для конкретных сфер деятельности устанавливается Постановлением Правительства РФ. Например, ПП РФ от 06.03.2015 № 202 устанавливает требования к АТЗ и формам паспортов безопасности для объектов спорта, а ПП РФ от 13.01.2017 № 8 – аналогично, но для объектов и территорий Министерства здравоохранения.

Категорирование объектов

Категорирование объекта (территории) – отнесение объекта или территории к определенной категории на основании возможных последствий совершения теракта на основании его АТЗ, в соответствии со значимостью для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени потенциальной угрозы совершения на нем теракта. Категорирование определяет конкретные требования к антитеррористической защищенности объекта, т.е. на основании присвоенной категории выбирают соответствующие мероприятия для защиты от террористической угрозы.

Основные моменты при категорировании объекта:

• Прогнозный показатель количества погибших и получивших вред здоровью людей приравнивается к максимальному количеству людей, которые могут находиться на объекте в рабочий день.
• Прогнозный показатель материального ущерба приравнивается к балансовой стоимости объекта.

Категорирование осуществляет комиссия, которая проводит следующий перечень работ:

• Обследование на предмет оценки состояния и текущей защищенности.
• Изучение конструктивных, технических характеристик и функционирование объекта.
• Определение возможных последствий теракта (прогнозные показатели погибших, получивших вред здоровью, прогнозный показатель материального ущерба), а также последствий для инфраструктуры и жизнеобеспечения (например, для тепловых сетей – это количество абонентов, которые останутся без тепла).
• Определение потенциальных опасных участков и критических элементов, разрушение и иное террористическое воздействие на которые приведет к аварийным ситуациям, необратимым повреждением или приостановки функционирования объекта.
• Установление категории объекта на основании ранее полученных сведений или подтверждение, изменение существующей категории.
• Определение мероприятий, их объема и сроков для АТЗ с учетом установленной категории.

Документальное оформление

Руководитель организации (собственник объекта или территории) должен разработать и утвердить несколько официальных документов:

• План организационных и технических мероприятий.
• Приказ о назначении ответственных за антитеррористическую защищенность.
• Локальные нормативные акты по обучению сотрудников (инструктажи, программы обучения персонала, тренировок и оказанию первой медицинской помощи и пр.).
• Приказы о повышении квалификации лиц, ответственных за АТЗ, и руководителя организации.
• Приказ о создании комиссии для обследования и категоризации.
• Паспорт безопасности объекта.
• Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
• План взаимодействия с органами безопасности, МВД, Росгвардией.
• Положение об организации пропускного и внутриобъектового режимов.
• Договоры с охранными предприятиями на оказание услуг.

Организационные мероприятия – планы и приказы по назначению ответственных лиц, проведению инструктажей и обучению персонала, назначению комиссии по категоризации, разработка паспорта безопасности. Технические мероприятия – организация на объекте (территории) соответствующих его категории средств и систем защиты. К таким средствам относятся СКУД, системы экстренного оповещения и управления эвакуацией, тревожные кнопки, КПП на въезде с шлагбаумом, в т.ч. противотаранным, организация физической охраны и др.

Комиссия, проводящая категоризацию, и определяющая необходимые мероприятия антитеррористической защиты, состоит из следующих членов:

• Руководитель предприятия либо его представитель.
• Представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, МЧС (по согласованию).
• Представители служб по проектированию технологических систем, эксперты из организаций, имеющих право (лицензию) на осуществление экспертизы безопасности объектов.

Обучающие мероприятия могут включать различные тренинги, в т.ч. с отработкой действий при совершении теракта (учения), опросы и тестирования, инструктажи, включающие правила поведения, порядок эвакуации, применение СИЗ и пр. Напоминаем, что записи о проведении инструктажей обязательно заносятся в журнал проведения инструктажей. Данный документ обязательно должен быть в бумажном виде (дублироваться на бумажном носителе) – даже при ведении на предприятии кадрового электронного документооборота.

Ответственные за АТЗ

Руководитель предприятия и его заместитель координируют взаимодействие с органами безопасности, осуществляют материальное обеспечение АТЗ, утверждают паспорта безопасности, но при этом необходимо назначить отдельного сотрудника ответственным за обеспечения АТЗ на объекте. В должностной инструкции необходимо указать его полномочия, обязанности, включая:

• разработку ЛНА по обеспечению АТЗ;
• координацию совместных действий с органами безопасности, МВД, Росгвардии, МЧС;
• участие в планировании, выполнении мероприятий по обеспечению защиты объекта;
• проведение инструктажей и обучения по АТЗ.

Обучение оказанию первой медицинской помощи

Обучать сотрудников можно либо на самом предприятии, либо в специализированных учебных центрах. В общем случае программа обучения мало отличается пот программы обучения оказанию первой помощи при производственных травмах. Возможно потребуется покупка тренажеров, учебных пособий, плакатов. Если в компании используется система управления обучением (LMS-система), то проводить обучение и тестирование можно в ней.

Особенности оформления паспорта безопасности

Паспорт безопасности – обязательный документ, который первым делом проверяют надзорные органы. Важно правильно его заполнить. Фактически, он содержит информацию, выявленную в ходе категорирования, включая текущие мероприятия и технические средства, системы обеспечения АТЗ объекта. Типовой информационно-справочный документ состоит из следующих разделов:

• Аннотация с перечислением нормативно-правовых актов, на основании которых составлен паспорт безопасности.
• Общие сведения об объекте – проектная наполняемость, материал постройки (для зданий и сооружений), год строительства, наличие тех или иных мест общего пользования. Также указывают полное и сокращенное наименование организации, реквизиты, форму собственности и ФИО руководителя, схему размещения по отношению к инфраструктурным объектам.
• Возможные критические и чрезвычайные ситуации в результате теракта. Указание, что произойдет при взрыве, поджоге и иных ситуаций, рекомендации и обязанности руководителя организации в случае совершения теракта или угрозе его совершения (например, анонимном телефонном звонке).
• Персонал организации. Сведения о сотрудниках и других присутствующих в здании (например, учеников, обслуживающего персонала по найму без трудовых договоров и пр.).
• Силы и средства охраны. Сведения об используемых системах, средствах, силах для защиты объекта.
• Проводимые и планируемые мероприятия по повышению АТЗ. Детализированное описание неотложных и долгосрочных мероприятий.
• Ситуационный план. План действий при типовых угрозах теракта, памятки, мероприятия по эвакуации, оказанию первой помощи пострадавшим.
• Инструкция о порядке действия сотрудников. Порядок действий при различных угрозах – отдельным приказом.
• Лист вносимых изменений. Указываются изменения в паспорте безопасности.
• Приложения. Кадастровый план, фото места расположения объекта, план эвакуации.

Также отдельным документами могут выступать положение о проведении культурно-просветительной деятельности с массовым участием людей.

За нарушение антитеррористического законодательства в соответствии со ст. 20.35 КоАП предусмотрена следующая административная ответственность:

• Юридические лица – штраф в размере 100-500 тыс. руб.
• Должностные лица – дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет, штраф в размере 30-50 тыс. рублей.

В связи с возрастающими рисками террористических атак на территории РФ организация АТЗ становится обязанностью каждого предприятия – игнорирование законодательства может привести не только к штрафам, но и к человеческим жертвам, разрушениям объекта.

Другие статьи

• 
  Предыдущая статья
  

  Проект Минздрава по порядку оказания первой помощи в 2024 году

  Дата написания: 19 Апреля 2024

• Следующая статья
  

  Организация дистанционного обучения по охране труда

  Дата написания: 29 Марта 2024